1、 主体：企事业单位、社会团体、其他社会力量和公民个人
《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条：
本条例所称民办非企业单位，是指企业、事业单位、社会团体和其他社会力量组织的社会组织，以及公民个人利用非国有资产从事非营利性社会服务活动。
民办非企业单位登记暂行办法第二条
根据承担民事责任的方式不同，民办非企业单位可分为三类：民办非企业单位（法人）、民办非企业单位（合伙）和民办非企业单位（个人）。
个人出资担任民办非企业单位负责人的，可以申请民办非企业单位（个人）登记；
二人以上合伙的，可以申请登记民办非企业单位（合伙）；
两人以上召开会议，符合法人条件的，可以申请民办非企业单位（法人）登记。
由企业事业单位、社会团体和其他社会力量经营或者由上述组织和个人共同经营的，应当申请民办非企业单位（法人）登记。
2、 投资者、会员不得分配利润
《民办非企业单位登记管理暂行条例》第四条：
民办非企业单位登记暂行办法第六条
民办非企业单位解散时，应当在章程草案或者合伙协议中声明不得分配利润，不得私分财产。
3、 投资设立公司为股东
民办非企业单位属于非营利性法人。公司法没有明确规定是否可以投资兴办企业。
《**工商行政管理总局关于实施1999年企业登记管理若干问题的意见》第六条：“社会团体（含工会）、，具有法人资格的事业单位和民办非企业单位，可以担任公司股东或者投资设立企业法人，但依照党中央和**的规定不得营业的除外但是，该规范性文件已被废除。
在后一篇《法律与商业联合报》的实用文章中，也有关于人民群众可以设立一人有限责任公司的规定。
2016年《民办非企业单位登记管理暂行条例（征求意见稿）》第三十七条：政府出资的财产和捐赠协议规定不得投资的财产，不得用于投资。
看来中华人民共和国可以对外投资，除非另有规定。
在北京市工商行政管理局官方网站《投资许可与风险提示通则001》中列出的7类不能成为投资者的组织和个人中，不包括非洲公民。但在投资者资格文件的编制上，没有民事上的非规定。
综上所述：我国法律没有明确禁止民办非企业单位对外投资，但民办非企业单位对外投资没有明确的法律依据，属于我国法律的灰色地带。在实践中，许多地方的民间组织都存在着不同的对外投资情况。因此，需要咨询当地工商部门，确定是否可以投资设立公司，设立什么样的公司。